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“美墨加三国协议”加速催生国际贸易新格局

时间:2018/10/1 22:56:27 点击:60

2018年9月30日,加拿大外长弗里兰和美国贸易代表莱特希泽发表联合声明,称美国、加拿大和墨西哥达成三方贸易协议,该协议被称为“USMCA”(美墨加三国协议)。这一声明标志着美国将重新改写北美自由贸易协定。

此外,9月25日,美国贸易代表莱特希泽与欧盟贸易委员西西莉亚.马姆斯托姆、日本经济贸易和工业部长世耕弘成在纽约发布了联合声明,就WTO改革的必要性达成了共同看法, 并就其监测和监督职能商定作为第一步,希望通过WTO改革来重塑国际贸易体系的意图愈发明显,或将加速美国重塑国际贸易体系的新格局。

现行国际贸易体系及其积极作用

当前国际贸易体系是以世界贸易组织(简称WTO)为核心的多边贸易体制,其宗旨是大幅度削减关税和其他贸易壁垒,更重要的是要消除国际贸易中的差别性歧视待遇,促进国际贸易公平化和自由化,以充分利用世界资源,提高全球福利水平。

《关贸总协定》和WTO制定了一系列涉及国际货物贸易、国际服务贸易以及与贸易有关的国际投资和知识产权等方面的国际规则,并创设了结合外交谈判和法律方式解决成员纠纷的争端解决机制。

当前,多边贸易体制的非歧视性原则、更自由的贸易原则、可预见性原则、促进公平竞争原则和广泛性原则这五大原则,为全球范围内的贸易自由化、世界经济的稳定和发展发挥了非常积极的作用。截至2018年7月,WTO共有164个成员,成员间贸易量占全球贸易总量的98%以上,有“经济联合国”之称。

以WTO为核心的现行国际贸易体系是历史上最深远、最重要的全球经济合作体制,为全球贸易提供了规则框架和解决贸易冲突的基本机制,为推动全球贸易发展、建设开放型世界经济发挥了中流砥柱作用,为全球经济快速包容性发展作出了不可磨灭的贡献。

工业革命以前,世界贸易增长率只维持在0.27%左右;二战后,《关贸总协定》和WTO通过八轮全球贸易谈判,大幅降低了传统的关税和非关税贸易壁垒,世界贸易进入了快速增长期,全球经济也迎来了发展黄金期。在《关贸总协定》建立后的50年里,工业化国家的制造业平均关税水平从40%下降到不足4%,同期世界货物贸易额增长了18倍,年均增长6%,是世界人均GDP年均增长率的3倍。

美国重塑现行国际贸易体系的路径剖析

2008年次贷危机对美国经济金融及整个社会造成了严重冲击,由其所引发的逆全球化和美国优先的贸易保护主义思潮日益抬头,显示出美国开始尝试放弃作为世界经济大国的责任和义务,继而向着背离国际贸易体系的方向迈进。这一趋势在特朗普当选第45届美国总统后不断升级和加速。

由于中国在美国主导的WTO国际贸易体系下快速融入全球产业链,并获得了贸易的快速发展,美国已经意识到中国未来会对全球贸易格局造成较大影响,因此开始着手抛弃中国受益较大的WTO多边框架。在此背景下,美国从2009年开始逐步出台了“3T”谈判战略,包括TPP(跨太平洋伙伴关系协定)、TTIP(跨大西洋贸易与投资伙伴协定)和TISA(服务贸易协定),中国没有被纳入到其中任何一轮谈判之中。从2016年美国大选开始,特朗普一贯坚持“WTO是场灾难”的观点,批评所谓WTO侵犯美国主权以及WTO争端解决机制经常在贸易纠纷中判决美国败诉。2018年7月2日,特朗普警告WTO,表示如果WTO得不到公平对待,美国将会做些什么。2018年8月31日,特朗普接受彭博新闻社采访时表示已经在考虑让美国退出WTO。

这也与特朗普反对“以规则为基础的现行国际治理体系”的整体思路保持一致。此前,特朗普已经宣布退出《跨太平洋伙伴关系协定》《巴黎气候协定》《伊核协议》和联合国人权理事会。

我们认为,特朗普对国际贸易体系的整体策略是先破后立,以退为进,先激发与美国盟国的经贸矛盾,并对盟国采取贸易战等手段进行施压,以此颠覆现行的WTO贸易框架,然后与每个盟国进行贸易谈判,各个击破,达成双边自由贸易协定,最后构建一个将中国排除在外的全新的国际贸易体系。

目前,美加墨三方达成协议,对特朗普的总统生涯具有里程碑意义,其获得的政治利益可能远大于商业利益,无疑会提振共和党中期选举的选情。在美国的全球贸易格局上,特朗普在北美地区基本上处于引领作用;同时,特朗普还在跟欧洲就无关税、无壁垒、无补贴自贸区进行谈判,虽然7月美国与欧盟达成的协议尚未解决所有关税问题,但从美欧、欧日近期贸易谈判动向,再联系到8月27日美国与墨西达成自贸协议以及目前推动美墨加三国协议的谈判,美国或希望通过与欧盟建立“零关税”自由贸易区、再借助欧日的EPA贸易区打通与日本市场的连接。9月25日美欧日联合声明不点名指出第三国的“非市场主导政策和做法”“产业补贴和国有企业”“强制技术转让政策和做法”,更加印证了三者尝试构建美欧日为主导的全新贸易体系的目的,未来或将推出更多联手施压的行动或政策。未来,美国与英国的谈判将具有极其重要的指标意义,美英贸易协议或将可以看出未来全球贸易规则的大致框架和轮廓。

从2017年数据来看,美欧日三国GDP总和超过全球的56%,在WTO中占绝对的主导作用,美、欧、日形成的新自贸区虽是多边贸易体系的有效补充,但区域性经济合作通常对域内成员实施保护政策,对域外成员形成贸易壁垒,采取歧视性贸易政策使得域内成员间贸易量增加,短期虽有利于缓和贸易摩擦,长期或将对WTO提出更为苛刻、激进的改革要求,甚至边缘化或放弃WTO多边体系,转向美欧日三家主导建立的全新国际贸易体系,WTO所代表的多边贸易框架受到严重挑战,不利于全球贸易和经济的稳定均衡发展。

世界贸易格局或呈现三大发展趋势

美国与欧盟距离最终签署自由贸易协议还有较长时间,但贸易协议的初步达成也有效地缓解了今年以来双方的贸易摩擦。未来世界贸易格局或将出现三大发展趋势。

首先,在增势格局方面,保护主义措施冲击或将继续加大。随着发达和新兴经济体经济实力的此消彼长和经贸竞争性的增强,以中美为代表的全球贸易摩擦具有长期性和严峻性,预计未来对全球贸易增势的冲击会有所加大。2008年全球金融危机后,发达国家为了防止经济衰退以及贸易萎缩,开始在贸易市场采取贸易干预,发达经济体转向贸易保护主义的态势表现得更为明显。主要发达经济体关税税率普遍在2008年后趋于回升,美国、欧盟、日本加权平均税率已较2008年来阶段性低点分别提升0.17、0.58和0.09个百分点,对本国商品、产业的保护心态逐渐加强,致使全球商品贸易占GDP比重自2011年以来持续下降,2016年已降至42.3%,较危机前下滑近10个百分点。 尤其值得强调的是,2009年来,以美国为代表的发达经济体实施贸易干预,数量明显提升,特别是对华贸易干预增长较快。从2017年8月以来,美国针对中国技术转让、知识产权和创新领域发起了301调查,中美两国先后在北京、华盛顿和北京举行了三轮贸易谈判,充分显示了中美两大经济体希望通过谈判来解决贸易摩擦问题的强烈意愿,但6月15日,白宫对中美贸易发表声明,宣布对1102种产品总额500亿美元商品征收25%关税,并直指中国制造2025,致使中美贸易战升级恶化。

其次,在体制格局方面,以双边贸易协定为主导的区域贸易安排或将进一步侵蚀多边贸易体制。区域贸易协定是指区域内国家和地区之间签订的、使得在区域内进行的贸易比在区域外的自由化程度更高的贸易安排。我们认为,未来以双边贸易协定为主导的区域贸易安排将进一步侵蚀多边贸易体制,原因有三:一是签订区域贸易协定的成员彼此给予的优惠待遇不必按照WTO最惠国待遇原则给予区外的WTO成员,谈判难度相对较小,双方的谈判条款的可操作性较强。二是区域贸易协定有助于快速提升双方贸易交往,明显地刺激相互间的贸易量大幅增加,具有较为直接的贸易创造效应,这也是各国积极签订区域贸易协定的主要动机之一。三是区域贸易安排存在明显的贸易转移效效应。区域内取消关税和非关税措施后,在区域内部开展贸易的成本将低于同区域外国家开展贸易的成本,成员方以往同区域外国家或地区开展的贸易,部分会转成与区域内的其他成员进行。贸易创造和贸易转移两种效应的同时作用会逐步形成参与区域贸易安排受益、被排斥在外受损的局面。未来,区域贸易安排仍将继续迅猛发展并在全球蔓延,这将对WTO最惠国待遇原则产生较大冲击,损害多边贸易体制的根基。

最后,在规则格局方面,WTO改革步履维艰,规则愈发呈现高标准、宽范围、跨地域和开放型趋势。贸易战爆发后,美国反复指责WTO效率低下、透明度低、“发展中国家待遇”相关制度陈旧,要求必须尽快启动改革;欧盟号召联合中国、日本等其他主要经济体构建WTO2.0,联手推动WTO改革。但是,无论各方改革意愿多么强烈,WTO改革短期难见实效:一方面WTO改革涉及各成员根本利益,很难调和一致达成妥协。多哈回合历时18年,经过9次部长级会议磋商,至今未能取得有效进展。WTO改革涉及的方面更多更深入,改革进程势必更加旷日持久,短期难见实效。另一方面,WTO协商一致的决策机制导致分歧出现时无法达成任何协议。在这一决策机制之下,WTO的任何一个成员都具有对谈判结果的否决权。

与以往贸易规则相比,高标准、宽范围、跨地域和开放型成为新时期贸易框架的主要特点。新贸易规则对以往贸易规则中涉及“浅层次”方面提出了更高要求,如环境、劳工、金融服务、投资等非贸易领域也被纳入重要内容。新贸易规则仍是碎片化的框架结构,会破坏以WTO为核心的多边贸易体系成果。

作者:854865280 录入:854865280 来源:原创
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